От лотка до молотка. Книга о торгах. История и практика проведения публичных торгов - Вальтер Ваганович Аваков

наместникам было дано право налагать на публиканов административные наказания, однако порядка больше не стало и сохранились все те же государственные неустройства. Под конец существования Римской империи на откуп стали сдаваться лишь таможенные пошлины (об этом мы расскажем в отдельной книге нашей серии «Пираты»).

Король Англии Карл I Стюарт прославился тем, что продавал на откуп через торги права на сбор всех государственных налогов и пошлин кому попало, лишь бы откупщики заплатили в казну сейчас и побольше! Торги на получение таких прав проводились в королевском казначействе, а их победители определялись не только по открытому критерию — кто больше и быстрее даст в казну денег, но и по закрытому критерию — кто сколько взяток обещался дать или уже дал. Откупщики короля, получившие такое право (кто за большие взятки, а кто просто заплатив огромную сумму), несколько лет безнаказанно грабили Британию, пока однажды не ограбили скромного сквайра Оливера Кромвеля — ошибка, которую, как показала вся дальнейшая история Англии, делать было категорически нельзя! Простой сквайр, несправедливо обиженный и ограбленный откупщиками короля, устроил в стране Великую Английскую буржуазную революцию, в ходе которой в 1649 г. самому королю отрубили голову. Вывод: не надо обижать незнакомца, потому что неизвестно, чем для тебя может кончиться нанесенная ему обида.

В России откупы были введены в конце XV — начале XVI в. Особую популярность получили таможенные, соляные и винные откупы. Последние были введены в XVI в. и наибольшее значение приобрели в XVIII–XIX вв.: доход казны от питейного налога составлял свыше 40 % суммы всех налогов государственного бюджета.

При Екатерине II была учреждена комиссия для рассмотрения винных и соляных сборов, высказавшаяся исключительно в пользу откупа, что и было объявлено в Манифесте от 1 августа 1765 г. Еще через два года, с 1767 г. откупы были введены повсеместно (кроме Сибири) «с отдачею их с торгов на 4 года». Вино (т. е. водку, которая называлась «хлебным вином») откупщики частью получали от казны, частью закупали самостоятельно. Кабаки велено было называть «питейными домами» и поставить на них государственные гербы, «яко на домах под нашим защищением находящихся». Служба откупщиков была признана государственной, а сами откупщики — «коронными поверенными служителями».

С 1799 г. заготовление вина было предоставлено самим откупщикам вместе с правом хранить вино где им угодно. Откупы отдавались на целые уезды и губернии. Уплачивая помесячно откупную сумму, откупщик пользовался всей выручкой «от продажи питей и закусок». А государственные торги на право получения откупа продолжали проводиться в России каждые 4 года. Это был закон!

Впрочем, познакомилась Россия с откупами задолго до того, как ввела их в свою экономическую практику. Через 20 лет после пришествия хана Батыя на Русь, в 1262 г. началось массовое антиордынское движение на Северо-Востоке, главным центром которого был Великий Новгород. Недовольство новгородцев было вызвано злоупотреблениями мусульманских купцов — бессермен, взявших сбор ордынской дани на откуп. Они требовали двойную, иногда даже тройную дань. Вот тогда в русском языке и появилось ругательное слово «басурман»… Из Ростова, Владимира, Суздаля, Переславля и Ярославля по решению народного вече откупщики были изгнаны. Известие о восстании вызвало недовольство в Орде, были уже готовы отряды монголо-татар для проведения карательной операции и усмирения непокорных. Дело спас Александр Ярославич Невский, который в четвертый (!) раз поехал в Орду. Ему удалось тогда задобрить хана и выторговать для Руси массу других послаблений, как, например, возможность не выполнять одну из самых тяжелых повинностей — поставку русских воинов в золотоордынские отряды.

В Средние века откупы были широко распространены по всей Европе. Но если испанцы, итальянцы, немцы и частично англичане просто отдавали все откупы (налоговые, винные, пороховые и др.) своими фаворитам, то во Франции все откупы шли только через торги, и правительство строго следило за соблюдением этого неукоснительного правила. И во многом здесь преуспело, так что система откупщиков была во Франции самая понятная, прозрачная и доходная. Хотя и не без изъянов.

Так, во Франции начиная с XIII в. сбор большей части налогов был отдан частным лицам во всех частях королевства. К формированию системы откупов приложили руку многие великие люди Франции. Первая попытка упорядочить откупы была сделана министром Сюлли при короле Генрихе IV: он разбил схожие предметы откупа на четыре группы — таможенные пошлины, акциз на напитки, соляной налог в бóльшей части Франции, соляной налог в Лангедоке — и стал по отдельности отдавать их на откуп с торгов, что быстро принесло чрезвычайно благоприятные финансовые результаты.

Было еще 18 небольших местных статей откупа. Жан-Батист Кольбер, министр финансов Людовика XIV, закончил в 1681 г. реформу Сюлли и за ежегодную сумму в 56 670 000 ливров передал обществу из 40 финансистов права, раньше принадлежавшие отдельным откупщикам. Надо заметить, что условия откупа не регулировались никакими общими нормами французского законодательства. В большинстве случаев король даже не знал, насколько доходны те или иные статьи, сдававшиеся на откуп.

Компания откупщиков окончательно сложилась при министре Флери в 1726 г. Было решено, что в число откупщиков не мог входить никто, помимо имевших грамоту короля на звание «генеральный откупщик» (фр. fermier general). В 1755 г. число откупщиков было доведено до 60, а в 1780 г. понижено до первоначальной цифры. Компания должна была вносить в казначейство аванс в 90 млн ливров в качестве гарантии. Все сношения с правительством велись через наемное лицо, которое подписывало договор и именем которого предъявлялись иски к плательщикам. Затем этот человек уступал все свои права компании и сходил со сцены, довольствуясь пенсией в 4000 ливров в год — для XVII в. Это была огромная сумма! Для сравнения: купить в XVII в. собственный дом в два этажа можно было не более чем за 30–50 ливров, а построить новый и модный дом — не более чем за 70—100. Целая деревня с домами и жителями, если покупать ее у другого феодала, стоила от 150 ливров и выше.

Торги на получение права откупа проводились каждые 6 лет, и при каждом возобновлении этого права посредником выступало новое подставное лицо. Цена откупа в 1748 г. возросла до 91 млн, в 1763 г. — до 124 млн, в 1774 г. достигла 162 млн ливров. Между откупщиками и казной велся постоянный текущий счет дебета и кредита, причем казна большей частью лишала себя права на ежегодные поступления, заставляя компанию откупщиков производить платежи в казну авансом. Каждые 6 лет производился окончательный подсчет, и если образовывался излишек свыше суммы, уплаченной в течение этого времени в счет компании откупщиков, то государство участвовало в его дележе, получая 50 % от всей оставшейся суммы. Остальную часть делили между собой члены компании.

Компания откупщиков сама администрировала процесс сбора доходов с населения. В каждой области компанию представляли один или несколько директоров, ежегодно присылавших в Париж отчет по делам откупа в своем районе. Под началом директоров находился многочисленный персонал «приказчиков» (commis) по делам откупа, освобожденный от всяких государственных повинностей и пользовавшийся особым королевским покровительством, чтобы не встречать помех в исполнении своих служебных обязанностей.